А ввоз и ныне там

Таможня дает добро. Но далеко не все.

Внимание властей к таможенникам вполне объяснимо: таможня дает примерно треть поступления в доходную часть государственного бюджета. Например, в 2007 году при общей доходной части в 153 миллиарда гривен, план таможенных поступлений составил 53 миллиарда. В бюджете-2008, при запланированной доходной части в 215 миллиардов, таможенные поступления составят (по плану) 72,5 миллиарда гривен. Очевидно, что цена вопроса для политиков, которым необходимо как-то выполнять обещания, данные избирателям, велика.

Стоит отметить, что планы поступлений, как бы они ни были велики, таможня из года в год исправно выполняет. Даже перевыполняет: в 2006 году, к примеру, на десять процентов, в прошлом - на один. Тем не менее, президент и правительство остаются недовольными работой Гостаможни, чему свидетельством является разгон, учиненный в ноябре прошлого года Виктором Ющенко таможенникам.

Объясняется этот феномен довольно просто: при всех образцовых показателях, демонстрируемых таможенниками, они имеют колоссальный ресурс для гораздо большего увеличения поступлений в бюджет. Но ресурс этот оседает в карманах контрабандистов, а также тех самых таможенников. И решить эту проблему, если не в полном объеме, то хотя бы в сколь либо значительном властям еще не удалось.

Вряд ли кто-то сможет сегодня назвать точную цифру контрабанды в Украину. На том же памятном совещании в ноябре прошлого года президент озвучил «показатель» контрабанды в 65 миллиардов гривен. Примерно такие же цифры называл и, сопредседатель парламентского межфракционного объединения «Контрабанда - стоп» Игорь Рыбаков. При этом общий объем «легального» импорта товаров и услуг в 2007 году, по данным Госкомстата, составил ориентировочно 300 миллиардов гривен.

«Месячнику по чистке зубов» - стоп

Как уже говорилось выше, нельзя сказать, чтобы руководство государства проблема контрабанды не беспокоила. Решают ее разными способами. Например, проводят, различные операции вроде «Цунами», вводят какие-то программы («Контрабанда стоп»). И так далее. Эффект эти меры, в принципе имеют, однако, не такой, как хотелось бы. Несмотря на «мощность» того же «Цунами» (спецоперация, стартовавшая в ноябре прошлого года, является бессрочной), противодействие работникам СБУ на таможнях было колоссальным. Тем не менее, за время проведения «Цунами» экономический эффект от спецоперации составляет свыше 70,7 млн грн, из которых 36,2 млн грн уже взысканы. По словам пресс-секретаря СБУ Марины Остапенко, с начала проведения "Цунами" возбуждено 61 уголовное дело. В соответствии с требованиями закона о борьбе с коррупцией составлено 16 административных протоколов о коррупционных деяниях. Впрочем, никак нельзя считать борьбу с контрабандой и коррупцией на таможне даже близкой к завершению. Ведь ни для кого не секрет, что подавляющее большинство таможенных генералов - мультимиллионеры, владеющие шикарными особняками на берегу моря и парком роскошных лимузинов. Есть над чем работать и СБУ и Генпрокуратуре.

Та же программа «Контрабанда - стоп», которую обещает возобновить премьер Юлия Тимошенко, пусть и дает эффект (в 2005 году, например, таможенные поступления увеличились в два раза), однако не является системной. Все эти операции, программы по подходу весьма напоминают анекдотичный «месячник по чистке зубов».

Но проблему можно решать только комплексно. В первую очередь проведением проверки и кардинальной чистки в самой таможне, а также структурах, которые имеют отношение контролю над деятельностью таможенников. О связках «митников» с высокими чинами СБУ (на примере Одессы) «Трибуна» неоднократно писала. Можно предположить, что подобные связки существуют и на других направлениях. И пока таможенников «крышуют» высокие чины в Службе безопасности, пока не работает служба безопасности в самой гостможни, клубок проблем не распутать.

Нужно провести еще одну реформу Гостаможни. По мнению подавляющего большинства специалистов, последняя из попыток структурного реформирования, датированная началом прошлого года, была весьма неудачной. Потому сегодня на повестке стоит ряд вопросов, решение которых могло бы навести порядок на таможне. Новому руководству, нужно, как минимум,  упразднить региональные таможни, сократить количество замов в таможнях (там, где их десятки), ликвидировать большое количество руководящего состава в центральном аппарате, сократив его вдвое. Также необходимо сократить штаты региональных таможен, сотрудники которых абсолютно ничего не делают. Это, в первую очередь, сотрудники, ведающие направлениями интеллектуальной собственность, охраны труда, защиты информации, а кроме того «оружейники», «секретчики», ВОКРы, СОКРы, ВБ, КДГ, и «мытна варта». Освободившийся личный состав следовало бы направить непосредственно в подразделения оформления. Наконец, кардинально пересмотреть целесообразность существования отделов тарифов, платежей, номенклатур, стоимостей и им подобных управлений в центральном аппарате. Этими вопросами просто обязан владеть каждый инспектор, производящий таможенное оформление, иначе он выступает лишь в роли постановщика последней печати.

Безусловно, наведение полного порядка на таможне невозможно без наведения порядка в судебных органах, которые сегодня стали еще одной «крышей» для контрабандистов. На этом «Трибуна» также заостряла внимание.

Остается надеяться, что новое руководство Гостаможни при поддержке президента и Кабмина найдет в себе силы решить этот ком проблем, если не полностью, так частично. Также эксперты возлагают большие надежды на недавно назначенного начальника отдела внутренней безопасности таможни генерала Константина Брыля. Тем временем «Трибуна» решила обратиться к специалистам в таможенной и правоохранительной сферах, задав им следующие вопросы:

Какие меры для устранения коррупции вы можете посоветовать принять руководству государства?

По вашему мнению, что нужно сделать, чтобы навести хотя бы элементарный порядок в таможне?

Что нужно сделать, чтобы побороть контрабанду?

Юрий Кармазин, народный депутат, первый замглавы комитета по вопросам правосудия:

-Хотел бы порекомендовать руководству государства вернуться к предвыборному тезису Виктора Андреевича Ющенко времен президентской кампании 2004 года - о создании народного контроля. В первую очередь народного контроля над выполнением указов президента и действующих законодательных актов. Все то, что писалось в указах президента относительно борьбы с коррупцией еще не выполнено. В первую очередь потому, что нет комплексности в подходах.

Комплексность, на мой взгляд, должна быть такая: в государстве не должно ниче6го пропадать. Если в Украину зашел товар, то он должен быть зафиксирован в компьютерах. Затем его продвижение должно сопровождаться инстанциями - вплоть до продажи. Второе - взаимоконтроль правоохранительных органов. И третье - элементарный анализ рынка. Я предложил бы, пусть глава Таможенной службы пройдет по магазинам, где продается электроника, посмотрит, сколько ее продается. Затем посмотрит в отчеты подчиненных - сколько ее завезли. И задаст себе вопрос: а как же завезли ту, что не прошла по отчетам? Пусть поинтересуется продажей мобильных телефонов - он увидит, что половина продается по черным схемам.

Я уверен, что на сегодняшний день действующая законодательная база вполне достаточна. Просто ее нужно выполнять. Возможно, что-то в законах нам и стоит подправить, улучшить. Непонятно, что менять, потому что законы попросту не выполняются. Это наша болезнь - законы не выполняют.

Я хотел бы, чтобы мы понимали слово контрабанда. Например, на границу приходит товар. При этом в инвойсах его стоимость занижается в сотни и тысячи раз. Это контрабанда? Или что-то другое? Потому я и говорю - нужна системность. И если хотите, начинать нужно с кадровых вопросов. Нужно выполнить указание президента относительно отделения власти от бизнеса.

Владимир Сивкович, народный депутат, первый замглавы комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности:

-По первому вопросу нужно сделать три шага. Дать команду заместителю главы таможни по борьбе с контрабандой отключить правительственную связь. Подписать соглашение с контролирующими органами, то есть Управлением «К» СБУ о том, что они имеют право контролировать, но не распоряжаться. И о том, что любые факты сотрудники СБУ должны докладывать руководителю таможни, а не брать «на крючки» начальников постов и потом совместно с ними зарабатывать. Наконец, нужно создать при Департаменте контрабанды в таможне обыкновенный аналитический отдел. Который будет сводить с применением элементарной математики товарные балансы и деньги, поступающие на таможню. Тогда будет ясно видно на какую таможню сколько поступило товара, какого товара. И сколько не поступило.

Теперь о порядке на таможне и контрабанде. Все это лежит на поверхности. Если делать сводные балансы товарно-финансовой массы, автоматом сразу видно, сколько украдено. И не разбираться, чья это контрабанда, что это за контрабанда. А сразу проводить расследование по персоналиях и сажать таможенников. И все. Не нужно разыскивать - кто дал указание, как. Потому что в таком случае таможенники невысокого ранга тотчас прячутся за чью-то спину. Необходимо делать проще: не прошел по отчетности товар, пересекший границу - таможенник моментально идет в тюрьму. Через месяц рядовые таможенники уже ничьих указаний выполнять не будут.

Валерий Хорошковский неплохой экономист и это хорошо. Главе таможни не нужно быть таможенником с большим опытом работы. Главе таможни нужно быть макроэкономистом - больше ничего. Чтобы видеть и разбираться. Например, заходит в Украину в год 150 миллионов пар обуви. С этой обуви должно было поступить в бюджет, допустим, полтора миллиарда долларов - из расчета десять долларов с пары. Поступило 100 миллионов. Куда делся миллиард четыреста? Будем разбираться, куда они делись, - говорит глава таможни. Вот и все. А уже заместители его должны быть профессионалами, которые и должны разбираться, куда и почему.

Ведь есть официальная статистика - сколько было пар той же обуви продано в нашу страну. Для этого существуют связи с пограничниками соседних государств. Эта информация у всех есть на серверах. Нужно четко наладить связи, и посмотреть, сколько товара зашло в Украину. И сколько уплачено. Я надеюсь, что Хорошковский, как экономист, займется именно такими вопросами. Потому что по-другому порядка там не наведешь.

Игорь Калетник, народный депутат, глава комитета по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией:

-На сегодняшний день в комитете рассматриваются и будут вынесены на второе чтение три законопроекта, в частности, закон об основах предотвращения и противодействия коррупции, закон об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных действий и третий - о внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно ответственности за коррупционные действия. Эти три законопроекта, рассмотренные уже парламентом в первом чтении чрезвычайно обширны  и касаются самых разных сфер. В том числе, как мы полагаем, их принятие позволит проводить эффективную борьбу как с коррупцией на таможне, так и с контрабандой.

В комитете по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией создана рабочая группа, которую возглавил Артем Викторович Пшонка. В группу мы привлекаем практиков, научных работников, представителей различных государственных органов. Они внесут свои предложения, замечания, после чего проект будет вынесен на сессию. И, полагаю, в случае принятия этих трех законопроектов мы получим серьезный инструмент для борьбы со всеми названными вами негативными явлениями, в том числе на таможне.

С другой стороны, на рассмотрении в комитете находятся четыре законопроекта, поданных Геннадием Москалем. Это и альтернативный проект об основах предотвращения и противодействия коррупции, и о создании Антикоррупционного бюро. Эти проекты также будут рассматриваться, возможно, некоторые предложения мы возьмем оттуда.Ведь законодательное поле у нас не обновлялось уже очень длительное время. Жизнь пошла вперед, а законы остались старые. Поэтому три законопроекта, которые я назвал, максимально приближены к европейским стандартам, они учитывают рекомендации Евросоюза. Правоохранительные органы имеют достаточные полномочия, чтобы бороться с преступностью. Но жизнь, как я уже говорил, идет вперед. И сегодня нужно обновлять механизмы, и как вы видите, это делается. Я думаю, если все будет нормально, если группа будет работать так же активно, законопроекты будут вынесены в зал где-то в апреле месяце.

Законопроектами вводятся новые определения субъектов правонарушения - то есть тех, кто несет ответственность, новые основания, согласно которым лицо может быть привлечено к ответственности. Там очень много статей, которых ранее не было. Например, подкуп и так далее. Тем, кстати, чем сегодня пользуются должностные лица. Законом об основах предотвращения и противодействия коррупции предусмотрена экспертиза нормативно-правовых актов. То есть законопроекты, которые вносятся в парламент всеми субъектами законодательного права, кроме народных депутатов, будут проверены антикоррупционной экспертизой. Кроме того, в законопроекте выписан кодекс поведения госслужащих, введено ограничение на подарки, введена проверка кандидата на госдолжность и так далее и тому подобное. Чрезвычайно широк круг лиц, на которые будет распространяться закон. Это и президент, и министры, и народные депутаты, и госслужащие всех уровней, и судьи ряда судов, включая Конституционный суд. Члены окружкомов, помощники народных депутатов. Спорный вопрос, но проектом закона предусмотрено, что субъектами закона могут быть руководители партий и облорганизаций политпартий. Вводится огромное количество статей в Уголовный, Административный, Уголовно-процессуальный Кодексы. «Незаконное обогащение», «Коммерческий подкуп», «Предложение о даче взятки» и так далее. Будут контролироваться не только доходы, но и расходы госслужащих. По-другому будет восприниматься работа близких и родственников госслужащих. Все это будет четко урегулировано.

Чтобы победить контрабанду, нужно, во-первых, принять те проекты, о которых мы с вами говорили. Во-вторых, нужно кроме контроля на границе обеспечить жесткий контроль на внутреннем рынке. У нас 70% границ «прозрачные» - там нет пунктов пропуска, а пограничные дозоры не справляются. Выход здесь один - контроль внутри страны. Если создать условия, в которых реализации контрабанды станет невозможной, исчезнет и контрабанда, как явление. Нужно создать четкую схему: если на полке лежит товар иностранного производства, то любой гражданин, не говоря уже о правоохранителях, нажав две кнопки на компьютере должен узнать, через какую таможню товар прошел, сколько уплачено налогов, кто отправляя, кто получал и так далее. Поэтому борьбу с контрабандой можно вести только объединенными усилиями таможенников, налоговой администрации, специальными подразделениями СБУ и МВД.

Что касается порядка на таможне, то я бы, первым делом, дал возможность и время новому руководителю таможенной Валерию Хорошковскому разобраться в ситуации  этом органе, а также реализовать те планы, которые у него есть. Главное - не мешать. Хорошковский прошел в своей жизни хорошую школу, занимал много ответственных постов, поэтому, наверняка, имеет «рецепты» и для таможни. Думаю, он озвучит свои планы и по борьбе с контрабандой и по борьбе с коррупцией и по оптимизации работы гостаможни.

МАТЕРИАЛЫ НА ЭТУ ТЕМУ